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1、為什么要制定《規(guī)定》？

答：煙花爆竹安全管理是城市建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要工作。市政府早在1995年就發(fā)布了《南昌市關(guān)于禁止燃放煙花的通告》，對減少因燃放煙花引發(fā)火災(zāi)事故起到了積極作用。但由于市民當(dāng)時(shí)傾向于尊重傳統(tǒng)習(xí)俗，且通告的主要內(nèi)容被國務(wù)院2006年出臺的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》所涵蓋，市政府于2010年廢止了該通告。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大、城市人口密度不斷上升，煙花爆竹所帶來的負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)：從公共安全角度，近年來，由煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故頻頻發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市每年春節(jié)期間發(fā)生的火災(zāi)事故中60%以上是由于燃放煙花爆竹不當(dāng)所造成的，已嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；從環(huán)境保護(hù)角度，燃放煙花爆竹嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量和人們的正常生活秩序，燃放煙花爆竹的危害正為越來越多的市民了解、認(rèn)識,通過對7000名市民的問卷調(diào)查顯示，約有78%以上的市民支持出臺法規(guī)禁止城區(qū)燃放、銷售煙花爆竹。為此，在總結(jié)我市經(jīng)營性墓園禁止燃放爆竹管理工作中取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止大氣污染，早日還全市清朗天空，制定城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)很有必要。

2、《規(guī)定》在禁止燃放煙花爆竹方面主要作了哪些規(guī)定？

答：國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》授權(quán)縣級以上政府可以確定禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類，考慮到禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域應(yīng)當(dāng)集中在城市人口密集、建筑物密集的區(qū)域，且根據(jù)相關(guān)城區(qū)及開發(fā)區(qū)（新區(qū)）反饋的意見，《規(guī)定》明確了禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。此外，考慮到從源頭上控制煙花爆竹的銷售是做好后續(xù)禁止燃放管理的前提和基礎(chǔ)，且參考其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》明確了禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域同時(shí)禁止銷售煙花爆竹。

3、《規(guī)定》明確在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域禁止銷售煙花爆竹，有何法律依據(jù)？

答：《行政許可法》第八條第二款規(guī)定：“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！睙熁ū裼袆e于一般商品，是一種特殊商品，實(shí)行特殊許可，生產(chǎn)銷售均有上位法的嚴(yán)格規(guī)定，因此禁燃工作既要考慮經(jīng)營者的合法權(quán)益，也不能忽視城市的環(huán)境問題和廣大市民的人身安全問題。我們前期做了大量調(diào)研，普遍認(rèn)為如果在禁燃區(qū)不禁售，不僅會造成一般老百姓的誤解，更會給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法帶來巨大的難度。而且，其他城市的法規(guī)普遍都采取了在“禁燃區(qū)禁售”的做法，比如上海、南京、杭州、武漢等。因此，法規(guī)中規(guī)定“在禁燃區(qū)禁售”是合法、合理的，市政府會為此制定具體補(bǔ)償辦法。

4、《規(guī)定》關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域有哪些具體規(guī)定？

答：禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，一是東至昌東大道，南至祥云大道、生米大橋、昌南大道，西至楓生高速，北至一環(huán)線、英雄大橋、富大有路合圍的區(qū)域（揚(yáng)子洲鎮(zhèn)除外）；二是新建區(qū)長堎鎮(zhèn)。如果要對該區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，可以由市人民政府決定并向社會公布。

此外，各縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域并公布。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和紅谷灘新區(qū)管委會可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況擬定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，報(bào)市人民政府同意并公布。

5、《規(guī)定》規(guī)定了哪些監(jiān)督管理措施？

答：禁止燃放煙花爆竹是一項(xiàng)綜合性管理工作，執(zhí)法難度較大，要解決好這些問題，需要政府組織協(xié)調(diào)全社會各方面力量共同參與、齊抓共管。一是各級政府要建立禁燃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門齊抓共管，組織本轄區(qū)內(nèi)的禁燃工作。二是公安機(jī)關(guān)作為禁燃工作的主管部門，將依法嚴(yán)格查處違法燃放煙花爆竹的行為；安監(jiān)部門將停止審批禁燃區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可證，并依法查處違法銷售煙花爆竹的行為；其他相關(guān)部門根據(jù)《規(guī)定》和相關(guān)方案要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位也要配合有關(guān)部門做好禁止燃放、銷售煙花爆竹相關(guān)工作；居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)還可以組織屬地管理或者責(zé)任范圍內(nèi)的居民、單位以及賓館、酒店等服務(wù)企業(yè)，制定禁止燃放煙花爆竹公約，并監(jiān)督實(shí)施。

6、在法律責(zé)任方面，《規(guī)定》主要有哪些規(guī)定？

答：一是在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點(diǎn)燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；妨害公共安全的，依法予以處罰。二是在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域非法銷售煙花爆竹的，依據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》予以處罰。三是未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處一萬元以上五萬元以下罰款。四是企業(yè)被處罰的，處罰記錄錄入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。?